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监察法颁布 反腐开新篇

四大亮点引领反腐朽国度破法(发布与解读)

人民日报记者 彭训文

“通过!”3月20日上午,十三届全国人大一次会议在国民大会堂举行闭幕会,表决通过了《中华人民共和国监察法》(下称监察法),万人大礼堂响起热烈掌声。国家主席习近平签署主席令予以公布。中国反腐烂工作掀开了新篇章。

一月十二日,贵州省铜仁市石阡县监察委员会正式挂牌成立。 (来源:石阡纪委)

“以良法促善治。”一些专家学者、地方监察委主任、干部民众在接受本报记者采访时表示,作为反腐败国家立法,监察法的制订出台将极大促进国家监察体系改革的深入推进。下一步要将制度上风转化为管理效率,在贯彻落实方面下更大功夫。

对公权力监视的重大改造

监察委员会是个什么机构?

依据新勘误宪法和监察法规定,各级监察委员会是国家的监察机关;国家监察委员会是最高监察机关,由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作;处所各级监察委员会由本级人民代表大会发生,负责本行政区域内的监察工作;监察委员会按照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

“这是对国家机构做出的重要调解,对国家权力作出从新配置。”全国人大常委会法工委国家法室副主任童卫东表示,监察法在原来人大下的“一府两院”(国务院,最高人民法院和最高人民检察院)根本上,增添了“一委”(国家监察委员会),同时对监察委员会的组织、职责、权限等都作了明确划定。

“监察权是在党的领导下,由监察机关行使的一种特殊权利。在国家权力结构中设置监察机关,是从中国历史传统和事实国情出发增强对公权力监督的重大改革翻新。”中国政法大学副校长马怀德对本报记者表现,由监察机关行使监察权,中国自古有之。

自秦汉时期开始,核心设置御史大夫,地方有监郡御史,构成了正式的监察制度。汉朝的御史府、隋唐宋元时期的御史台、明清时代的督察院等机构,都能相对独破地行使监察权,对官员进行监督。近代以来,孙中山提出“五权分立”(行政、立法、司法、监察及考试)后,监察权的行使更为清楚。

“当初在行政监察制度基本上创设独立于行政机关的监察机关,并赋予其监察权,这持续和吸取了中华传统精良文明精髓,并适应了新时期要求。”马怀德说。

监察法同时指出,坚持中国共产党对国家监察工作的领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。

“清楚党对国家监察工作的领导,有利于各级党委名正言顺、名正言顺地依法领导监察委员会发展各项工作,体现了全面深刻改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。”重庆市监察委主任陈雍对本报记者说。

中国纪检监察报评论称,在党的同一领导下,纪委监察委合署办公,实现了党内监督跟国家监督、党的纪律检讨与国家监察有机统一。监察委员会不设党组、不决定人事事项,本质上就是党的工作机构。监察委员会作为政治机关,政治属性是第一属性、基础属性,必须始终把讲政治放在第一位。

“党的机构和国家机关合署办公体制具备中国特点,也是一项颇有难度的课题。”北京市社会科学院法学所研究员马一德在接受本报记者采访时表示,中国党政关联发展进程,先后经历了党政监察制度并存期、党的监察制度独存期、党政监察制度相继恢复期、合署办公期4个阶段。1993年开启的党政监察机关合署办公,在理顺党政监察制度相互关系上迈出重要一步。

“实际证明,党政监察制度是彼此依存的整体,对任何一方的削弱都将损害另一方,最终从整体上减弱监察制度应有的作用。”马一德说。

3大翻新确保监督全覆盖

据统计,中国80%的公务员和95%的领导干部是共产党员,接受党纪机关监督。同时,行政机关公务人员接受行政监督。然而,对非行政机关且不中共党员身份的公职人员的监督,始终以来是一个盲区和空白。监察法对此实现了3大监督创新。

第一,以前对一个非党员身份的村委会主任、国企管理者,如果只是小贪小腐、不形成犯法,想表彰十分艰难。因为根据废止前的行政监察法,监察部分只能监督政府机关的公务员步队,对村干部、企业管理人员等缺乏监督制约。此次监察法明白将国有企业管理人员、基层干部性自治组织中从事管理的人员等纳入监察对象,老百姓利益一旦受到侵害,再也不会投诉无门了。

同时,中国共产党机关、公民代表大会及其常务委员会机关、政府、监察委员会、法院、检察院、政协各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关公务员,及参照公务员法管理人员,事业单位人员,公办教导、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事治理职员等,也被纳入监督范围,确保了监督全笼罩、无去世角。

第二,以往对一些公职人员的乱作为甚至吃拿卡要等举动,惩处规定并不清晰。此次监察法对此作了明确规定,处理情况大体可以分为3类。第一类是对有职务遵法行为但情节较轻的公职人员,可能进行谈话提醒、批评教诲、责令检查,或者予以诫勉。第二类是对滥用职权、玩忽职守、权力寻租、徇私舞弊及浪费国家资财等职务违法,但尚未构成犯罪的公职人员,可作出忠告、记过、记大过、降级、撤职、开革等政务处分决策。第三类是对涉嫌职务犯罪的公职人员,移交检察机关提起公诉。马怀德表示,对公职人员履职行为进行细化评估,有助于监察委和全社会对其进行更有效监督,同时管住“好公职人员”到“阶下囚”间的广阔领域。正如国家监察委员会主任杨晓渡所说:“咱们做的大量工作,是日常拉拉袖子、提个醒的工作,防止人由小弊病变大错误;毋庸置疑,我们也会坚定表扬不收敛、不收手腐败分子。”

第三,以往对于一些官员不作为、勤政怠政行为,惩处措施不久。监察法对此明确规定,对于一些履职不力的领导干部,监察法规定可直接对其进行问责,或提出问责倡议。马怀德表示,领导干部假如对不履行或不正确实行职责负有责任,诚然不构成犯罪,然而同样存在失职、失责问题,切实也是一种“腐败”。

用留置考察代替“两规”

监察委详细如何监督?监察法提出,监察委员会依照法律规定履行监督、考核、处置职责。

在12种调查措施中,取代“两规”的留置备受关注。监察法提出,被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等重大职务违法或者职务犯罪,监察机关已经把持其部分守法犯罪事实及证据,仍有主要问题须要进一步调查,并有波及案情重大、复杂,可能逃跑、自残,可能串供或者假造、隐匿、覆灭证据,可能有其余妨碍调查行为等情形之一的,经监察机关依法审批,能够将其留置在特定场所。监察法还提出,留置时间不得超过3个月,2018年六合开奖结果表

“‘两规’是党的纪律检察机关即纪委为调查党员相关违纪案件而采取的一项办法,留置是国家监察机关采用的调查措施。用留置取代‘两规’是利用法治思维反腐的详细举措。”马怀德表示,以往“两规”在时光、期限、方法、场合、尺度等方面存在地区差异,监察法令对留置相干条件做了硬性、统一标准和请求,在保障被调查者合法权利、标准监察行动、确保反腐败成果方面有了很大进步。

需要说明的是,留置调查并不是一种刑事强迫措施。反糜烂针对的职务犯罪与个别刑事犯罪不同,监察机关的调查权不同于公安、检察机关的刑事侦查权,不能简单套用或视同于执法和司法机关的逼迫措施。当监察机关调查结束、案件移送检察机关后,律师可根据刑事诉讼法参加。

多种方式强化自我监督

据统计,反腐机构重组后,全国监察系统人员增加10%,监督对象增加200%。那么,谁来监督监察委?

监察法提出,监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督;监督机关应该依法公开监察工作信息,接收民主监督、社会监督、舆论监督;监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式,加强对监察人员履行职务和遵守法律情况的监督。

监察法规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案,监察人员的躲避、脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限度等制度。同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申说和义务查究制度。

陈雍表示,重庆市各级监察委成立过程中,人员转隶、深度融合、纪委监察委合署办公体制下内设机构设置、树立监察工作运行机制等都是重难点问题,下一步将从从严教育、从严管理、从严监督、从严问责等4个方面抓好监察队伍建设。

“在内部监督上,咱们将健全内部监管教缚机制,天下彩开奖直播,强化群体决定,探索建立查办案件品德任务制,严查内鬼,动摇清理门户。”陈雍说。

同时,各地监察委成立后,如何贯彻落实好监察法也极为紧迫。马怀德提议,应及时构建完美的监督机制,依据监察法出台一系列具体工作机制和细则。例如加紧制定完善监察官制度、留置场所的管理和监督、国家抵偿法及立法法等;各地监察委要加强对工作人员的培训,同时加强与公检法等局部的配合协调。

马一德倡导进一步重视协调、理顺监察委跟纪委的关系。一方面,在反腐败斗争中,对国家监察范围的内容,应当器重在党的引导下施展监察委职能;另一方面,党的纪律、政治规矩要严于国家法律恳求。党的巡视制度、派驻轨制存在防范问题、发现问题、及时矫正问题的独特优势,只有通过党的纪检机构严格章法,才能历练党性、防微杜渐。

“总之,只有全线打通‘纪法’‘法法’衔接各环节,才华有效发挥纪法‘双剑合璧’的战斗力。”马一德说。

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